解读《北京市足球改革发展总体方案》

　　政策文件：北京市人民政府办公厅关于印发《北京市足球改革发展总体方案》的通知

　　北京具有深厚的足球文化传统，足球是深受北京市民喜爱的体育项目，足球改革对北京足球的发展具有深远影响。市政府颁布的《北京市足球改革发展总体方案》（以下简称“《总体方案》”）是全市足球改革的纲领性文件，对2018年至2050年我市足球事业发展进行了系统规划与部署，明确了基本原则、主要目标和改革任务，体现了本市足球事业改革的决心，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，突破足球发展瓶颈，推动首都足球事业实现新跨越、新发展。现就《总体方案》相关内容进行解读：

　　一、发挥纲领作用，全面阐述足改方向

　　《总体方案》作为全市足球改革的纲领性文件，贯彻和落实《中国足球改革发展总体方案》《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》等文件精神，结合北京市实际情况，充分调动首都资源优势，结合北京市加强“三大球”项目工作，为足球发展提供全面保障。从总体要求、调整改革北京市足球运动协会、改革完善足球俱乐部建设和运营模式、改进足球竞赛体系、加快推进青少年足球发展、普及发展社会足球、拓宽足球专业人才培养方式、完善北京足球代表队建设、加强足球场地建设、完善投入机制、加强对足球工作的领导等十一个方面全面阐述了北京市足球改革发展的方向及实施路径。

　　《总体方案》提出了“三步走”战略，将北京市足球改革发展分为三个阶段，明确了各阶段目标。

　　到2020年，实现各级足球协会与体育行政部门脱钩，并在场地设施建设、青少年校园足球和社会足球发展等方面取得进步。建设好230所校园足球特色学校，中小学生经常参加足球运动人数不少于20万，全市经常参加足球运动的人数超过100万。

　　到2035年，足球管理体制科学顺畅，平均每万人拥有1块足球场地，青少年校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，另外将实现足球产业规模的不断扩大和市场机制的进一步完善。

　　到2050年，北京足球运动实现全面发展，职业联赛组织和竞赛水平达到国际先进水平，并积极申办国际顶级足球赛事，将北京建成足球运动一流城市。

　　二、脱钩作为重点，建强组织打牢基础

　　北京市足球协会的调整改革，依据《中国足球协会调整改革方案》和《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》等文件精神，参考了部分其他省市做法。《总体方案》从明确定位和职能、调整组建北京市足协、优化领导机构、健全内部管理机制、健全协会管理体系、加强党的领导等六大方面全面阐述了市足协调整改革思路与措施。方案内容结合北京市实际情况，重点对市足协内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面的自主权进行了科学设计。同时，方案还进一步结合北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作要求落实相关改革措施，在北京市足协设立党支部，隶属北京市体育局直属机关党委领导，接受北京市行业协会商会综合党委的指导。

　　三、体育教育协同，加快青少年足球发展

　　《总体方案》强调，要充分发挥北京市青少年校园足球工作领导小组的统筹作用，协调各成员单位协同推进校园足球发展。加快教育教学改革，强化中小学体育课足球教学，把足球纳入体育课教学内容。

　　开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球比赛活动。构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学的四级联赛体系，形成“校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。建立并完善市级、区级和校级三级校园足球师资培训机制，实施体育教师足球专项培训计划。体育、教育部门密切配合，理顺校园足球和青训体系的关系，逐步形成“体育教育深度融合、社会力量良性互通、竞赛训练高效协同、成才通道宽广顺畅、人才支撑坚实有力”的青训体系。

　　四、提升管理能力,普及发展社会足球

　　《总体方案》强调，足球改革发展要坚持以人为本，不断扩大足球人口规模。鼓励党政机关、企事业单位、部队、城乡社区因地制宜组建足球队和非职业足球联盟；组织各级各类业余足球联赛；遵循规律，创新模式，促进女子足球事业的发展。加强社会足球管理，建立健全社会足球人才的认证、注册等管理机制。规范建立社会足球机构的准入和分级分类评估认证制度，构建社区足球指导服务体系，鼓励专业教练员、裁判员以志愿服务形式指导社会足球建设。

　　五、完善培训体系，拓宽人才培养方式

　　足球事业和产业的发展离不开足球专业人才的培养。《总体方案》从拓展足球运动员成长渠道和空间、加强足球技术人才培训、加强足球管理人才培训、设立足球学院和学校、做好足球运动员退役后转岗就业工作五个方面全方位地阐述了足球专业人才培养的路径和措施。

　　拓宽优秀苗子从青少年校园足球、社会足球到职业足球的成长通道，建立职业运动员良性发展机制，用好专业人才引进政策吸引优秀足球人才来京发展；构建科学有效的足球技术人才培训管理体系，力争到2020年本市注册各级各类足球教练员不少于4000人、裁判员不少于3000人，各级各类讲师达到100人，其中教练员讲师不少于30人，裁判员讲师不少于40人。提升足球管理专业化、国际化水平，打造集经营管理、营销推广、中介服务、文化创意等专业人才为一体的足球管理队伍。

　　六、推进设施建设，目标路径有机统一

　　北京市足球场地设施建设，根据《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》文件精神，由市体育局、市发展改革委和市教委统筹全市足球场地设施建设，并将兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划中。对社会资本投入足球场地建设按规定予以土地、税收、金融等方面的政策优惠和支持。同时，提倡多种形式的足球场地建设和利用。支持校园足球特色学校改建、足球场扩建，推动学校足球场在课外时间优惠或免费与社会共享，因地制宜利用公园绿地、闲置地等建设简易实用的非标准足球场。

　　发挥北京的首都优势，调动全社会力量的参与积极性，增加足球场地的有效供给，建成布局合理、公益性强、覆盖面广、类型多样的足球场地设施网络，为北京市足球运动的蓬勃发展奠定坚实的物质基础。到2020年，全市足球场地数量达到1610块以上，平均每万人拥有足球场地达到0.7块以上。力争2030年年底前，新建或改建1至3座可容纳5万人左右的专业型足球场。足球设施的利用率和运营能力有较大提升，社会效益和经济效益明显提高，基本满足群众参与足球运动的场地需求。

　　七、深度融合创新，推动足球产业发展

　　为加速足球产业发展，实现足球产业的信息化和科技化，促进足球产业多点创新，《总体方案》强调要加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

　　《总体方案》强调，要加大市场开发力度，支持北京市足协牵头成立足球产业发展公司，开拓赛事运营、场馆运营、足球培训、足球经纪、足球保险、足球彩票等相关服务市场，带动和促进北京足球的国际交流活动开展。创新足球赛事转播和推广运营方式，实现足球赛事转播权有序竞争。鼓励社会力量发展足球，引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部、赞助足球公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

　　八、培育足球文化，发挥球迷组织作用

　　球迷是一支球队的“第12人”，《总体方案》中特别重视球迷在北京足球运动发展和足球文化建设中的重要作用。要了解球迷意愿，开展球迷工作，引导球迷树立健康、快乐、进取的足球发展理念，让参与足球运动成为首都市民健康生活的重要方式。北京市足协设立球迷专项委员会，充分发挥球迷专项委员会和球迷执委的作用，利用北京球迷协会等现有平台，加强球迷文化建设，积极打造北京足球主场文化，让良好的足球文化得到传承，同时形成北京市足球改革发展的强大助力。